欧巴马总统日前签署23道行政命令，遏止康州珊迪虎克小学滥杀案再重演，以及全美各地的枪械杀戮与枪械暴力风潮，这是联邦政府近20年来最大规模的枪枝管制方案。虽然目前的美国民气可用，但欧巴马想要在国会推动限枪法案却绝非易事，传统上多半支持限制持有枪枝的民主党，多位党内联邦参众议员对限枪法案反应冷淡，表示要审慎考虑法案内容。

为什么参众议员们会对欧巴马的行动犹豫不决？这与全国枪枝协会 (NRA)强大的政治影响力与财力忌惮三分，深恐一旦表态支持限制枪支，很可能会遭到NRA支持的对手攻击而落选。根据2004年的资料，NRA全年收入达2亿元，现在应更超过此数，有能力在美各选区支持或打击特定候选人，并支付各地方政府立法禁枪的法律诉讼费用。

NRA已连续多年被国会议员评选为最具影响力的国会游说团体。过去的纪录显示，多数NRA支持的候选人都告当选；曾经支持NRA，后来却改变立场的议员，既使只有一次在投票时「违背」了NRA的底线，NRA照样会把该议员列为「下台名单」。最着名的例子就是1994年联邦众院议长佛利与司法委员会主席布鲁克斯，两人都栽在NRA的手下而落选。

但NRA只是一个组织，加入与捐款给NRA的美国民众，才是该组织背后强大力量的根源。这些人支持拥枪最主要根据，是美国宪法第二修正案赋予人民拥有武器的权利，并认为拥有枪支是美国最基本的民权之一，拥枪早已是美国传统文化的一部分。美国目前仍有四个州允许民众，不需任申任何许可证，即可携带武器至公共场所。

撇开美国拥枪文化理论不谈，从法律实务上，从联邦到地方，宪法第二修正案赋予人民拥枪权利的法律条文，已多次由法院裁定有效，并据此推翻了若干地方政府颁布的禁枪令，或由选民公投通过的禁枪提案。第二修正案在可预见的未来，几乎不可能被取消或更动。

因此，比较务实的作法是 ，限制购买与持有枪支者的资格，禁止自动武器与高容量弹夹在民间贩售，甚或加徵税捐等。换言之，「禁枪」在现阶段虽不可能，但「限枪」实现的机会却大得多，而且根据最新民调，在珊迪虎克小学滥杀案与欧巴马签署枪支管制令之后，绝大多数民众支持这些限制。

欧巴马的限枪提案是否能毕其功，关键在于受到NRA「威吓」的参众议员，是否能把连任与否的政客心态暂时抛诸脑后，至少在投票支持限制枪支法案时，作一次为后代子孙造福的政治家。如果欧巴马的限枪法案能过关，他也将在美国历史上留名。