加州州长布朗在联邦法官命令下，根据两年前由州议会通过AB109法案，大幅降低州立监狱囚犯人数，所有非暴力、非性侵和轻罪犯都由州立监狱转羁押在县立监狱。这些囚犯假释出狱后也改由地方假释官监督。最新报告显示，此举导致加州大城市财物窃盗和暴力犯罪大增。

这项变革虽使州立监狱囚犯人数大幅下降，却也招致抨击。目前加州33所成人监狱囚犯总人数仅次于德州，但德州人口总数却较加州少1200万人。

许多执法官员、刑案受害人权益组织和共和党议员认为，这项措施不仅造成县立监狱过度拥挤，提早释放危险刑事犯也导致犯罪率上升。

据联邦调查局初步犯罪统计数据，2012年前六个月加州69个最大城市中40个城市的财物窃盗和暴力犯罪增加40%，为20年来最大增幅。位于沙加缅度的刑事司法基金会认为，减少监狱囚犯是犯罪率上升的主因。

县立监狱囚犯出狱后往往不受任何监管。在AB109法案实施后，性侵假释犯逃亡的人数增加15%。

于2011年10月实施的AB109法案影响10余万名囚犯。州府也为此拨款20亿元给地方政府，并发行17亿元公债增建县立监狱。

尽管新法实施后州立监狱囚犯人数减少2万5000人，但联邦法官命令在今年底前须再减少9300人，否则将控告布朗藐视联邦法官命令。但据联邦司法统计局最新数据，加州监狱囚犯人数较2006年最高峰时减少4万3000人，降幅达25%，高于其他42州。

当初由占多数的民主党议员强行通过的AB109号法案也引起共和党不满。共和党州参议员尼尔森(Jim Nielsen)表示，加州每一个县内的居民都受害于这项法案，州议会通过的法案中没有比此更危险，更可能导致严重后果。

部分民主党议员也认为这项法案有许多问题需要修正。民主党州众议员库利(Ken Cooley)提出两项法案，希望将部分囚犯由县立监狱转回州立监狱。

布朗表示乐意接受修改AB109法案的意见，但也指出，重点应在联邦法官要求减少州立监狱囚犯，和批评者认为州府作法太激进之间找出平衡点。布朗说，这是数十年来加州刑事法上最大胆的变革，但其实早该着手进行。