透过投资区域中心（EB-5 Regional）获得美国绿卡，近年是中国大陆有钱人成为「美国人」主要管道。但美国海关及移民执法局近来对这类投资创造的工作机会，是如何计算，愈来愈有意见，导致不少投资人绿卡生变。目前并有承做投资移民区域中心案的公司，在加州法院控告移民执法局，未能妥善管理投资移民签证计画，让数以千计可能创造的工作机会流失。

月前从北京举行投资移民讲座返美的律师萧沛夫说，透过投资区域中心固然可很快获得有条件绿卡，但在两年后到期的前90天内申请换成永久绿卡时，大多无法顺利获得移民局批准。这与移民局认为投资案最初在计算可直接及间接创造的工作机会，有膨胀嫌疑，往往要求更多能证明所创造出工作机会的资料。移民局并紧缩区域中心申请案，去年只核准11宗。

萧沛夫说，事实上，大陆潜在投资人对这个浮现出来的议题不陌生，目前对有兴趣的投资移民项目都会先请亲友前去旁敲侧击，表现犹豫。

律师方孝伟说，投资移民在从临时绿卡换成永久绿卡时，须提供每个雇员拥有合法工作资格的I-9表、工作所得的W2表，与向国税局给付的联邦薪资税证明。其中I-9表包括护照、驾照影本，与社会安全号码。但实务上，一些区域中心案负责人并无法提供这些资料，以致投资人无法顺利获得永久绿卡。

律师刘于慧平说，去年2月起不少区域中心申请案被移民局扣压，移民局认为，过去这类申请案提供经济学家评估，可创造多少就业机会的算法不准确，但截至去年8月移民局也未提供更明确指引，让不少申请案律师如入五里云雾中。

移民局目前对可创造的就业机会算法，基本上有个案差异，并参考区域中心案座落地点，决定是否符合「经济上的合理」。

参与外州一个区域中心土地开发案的大陆王姓富商说，由于开发商无法筹措足够资金，工程延滞下来，影响先前投资人换取永久绿卡被移民局批准的案子。目前有投资人考虑向开发商提起民事诉讼。

另有区域中心承做公司以其在河滨县获移民局核准的翻修旧商业物业区域中心案，有八位投资人绿卡申请在前年获移民局核准，次年却被撤销，移民局并拒绝其他投资人绿卡申请案，显然移民签证计画做法前后不一致的理由，于去年9月在加州中区联邦法院控告移民局。

据瞭解，移民局当时拒绝这家公司投资人绿卡申请，理由就是该公司提供的创造工作机会算法有问题。