纽约和新州的屋主发现，无论是联邦急难管理署 (FEMA)或是保险公司的赔款，都不足以弥补由风暴引起的水灾所造成的损失。

「华尔街日报」报导，在纽约区，珊迪 (Sandy)带来空前的水灾，连过去从未出现水灾的一些区域都成灾区，这些地方的屋主一般不会需要购买水灾保险，这类保险要求保单持有人的房贷是由联邦政府担保，例如，房屋位于水边，或是低洼地区的房屋。一般房屋保险，都不包括水灾。

因此，情况像66岁退休人士波特诺 (Morris Portnoy)的人，现正处于困境。波特诺住在布碌崙Canarsie的一栋房屋40年，他不需购买水灾保险。珊迪未到前，该区居民从未因为水患而疏散，许多人没有想到损坏如此严重。

波特诺说，风暴未发生前，甚至一滴水也没有淹进过房屋，该处并未列为水灾区域。

但两周前，大水由牙买加湾涌向Belt Parkway，进入波特诺的房屋，破坏了他的汽车和装修好的地下室，以及破坏了锅炉、洗衣机和烘干机。维修和购买新设备可能要花2万至3万元。FEMA的个人援助计画将给予他4400元。他说：「这绝对是少得可怜。」

该计画迄今支付了6.16亿元给纽约、新州和康州的42万居民，平均每人1466元，最高是3万1900元。

根据全国水灾保险计画的数据，在8月底，纽约市仅有3万8785份购买水灾保险。

佛州迈阿密-戴德郡 (Miami-Dade County)的人口，是纽约市的三分之一，但水灾保险户却相当纽约市的五倍。

即使买了水灾保险的人，也发现赔偿不足以帮助他们。霍布肯市市长齐默 (Dawn Zimmer)说，市民发现地下室损坏的赔偿有限。石膏板和地毯等物品不在承保范围内，这样可能会妨碍重建数千个地下室公寓。

现在，没有保险的屋主，主要是靠慈善机构帮助。霍布肯市已启动了「霍布肯重建胀灾基金」支付维修费用。上周，纽约州长葛谟也启动「帝国州赈灾基金」，目的也是一样。

援助和保险之间的差距，可以重塑社区。倘若居民认为重建太昂贵，即使买保险也不值。

波特诺说：「我十分保守，喜欢留在原地，，但如今情况改变了。」

58岁的琳达．卡普 (Linda Cupo) 20年来都是住在布碌崙Gerritsen Beach的住宅，她把地下室改为公寓，让家人居住。她说，不会重建地下室公寓，她负担不起，同时担心再次遇到飓风。她说：「我不想再次经历这样的事。」她也没有接获疏散通知。

卡普没有水灾保险，FEMA给予她1万元，她说会用来更换一楼的拼花地板。

她说：「问题就在这里，我们是工薪阶层的人，买不起保险。」

卡普在家苦捱风暴。她说，如果早知房屋陷入危险，便会离开，并採取措施保护她的电脑和任天堂游戏机。她也是为猫、狗和龟等宠物留下来，后来乌龟还在水里游泳。她说：「看见意想不到的浪潮涌入房屋，会令你吃惊。」