国内安全部（Department of Homeland Security）近日宣布，将改变经由条件式入学（conditional admission）的国际学生签证核发方式。由于近年愈来愈多美国大学採取条件式入学，吸引英语程度较差的国际学生，不少学校担忧此一政策会冲击国际学生。

条件式入学指的是申请人的英语成绩未达学校标准，学校要求申请人在开始正式学位的课程前，必须先修英语课程或在开学前补齐过门槛的英语成绩。前者的现行作法是由大学核发入学证明文件（I-20）给学生申请签证。

国内安全部官员11月表示，将在年底前订出具体规范，要求大学改发两份入学证明文件，分别由提供英语课程的语言学校和提供学位的系所发出。

尽管国内安全部的学生和访客计画（Student and Exchange Visitor Program）事后一再强调，这并非新政策，该部向来规定学校只能核发入学证明文件给「符合所有录取标准」的国际学生，但大学普遍认为，此举势必增加国际学生申请的复杂度，例如要缴交额外的费用和文件，国安部似乎有意紧缩国际学生人数。

事实上，不少学校为了落实国内安全部的规定，并不会在入学证明文件上加註条件式入学。以台湾为例，有些留学贷款和公费留学申请只接受无条件式入学，若国内安全部的政策改变，学生必须有两份入学证明文件，可能会对这些申请人有影响。

近年为吸引国际学生扩增财源，大学採取条件式入学的趋势愈来愈明显。尤其来美就读大学部的中国留学生人数每年都创新高纪录，这些最多才18岁的高中生在国内忙着应付高考，没有时间准备英语能力测验，条件式入学成了美国大学到中国招生的有利工具之一。

洛杉矶州大教授邝国强表示，各校对条件式入学的政策不一，有些要求学生在入学前补上过门槛的英语成绩即可，有些则要求学生修英语课。他认为，政策还未确定，现在还很难讲影响，但可以想见对语言学校冲击较大，因为会影响他们招收国际学生。

从国际学生的角度看，单拿语言学校的入学证明文件申请学生签证的难度会变高，因为一些美国大使馆认为，这类学生停留时间过短而不愿核发签证。同时，大学也批评在两份入学证明文件衔接过程易出现问题，国内安全部政策欠妥当。

美国密集英语课程协会（The American Association of Intensive English Programs）副主席Patricia Juza认为，这将使美国的竞争力变差，尤其理工科国际学生的英语程度比较弱，此举将冲击大学部和研究所理工领域的发展。