纽约市作为旅游热点及金融中心，一年四季都有大量游客和商务人士来访，但纽约市酒店旅馆要价不菲，于是大量的公寓和家庭楼宇都被非法改建成旅馆，带来很多安全隐患。布鲁尔（Gale Brewer）等20多位市议员近日提出404号提案，要求严惩非法改建旅馆，最高罚款可至2万5000元。

华人社区非法改建出租的情况很常见，一位华裔房屋检查员曾表示，在法拉盛很多公寓楼都有非法分租的情况，最常见的是两卧室或三卧室公寓中，房东自己住一间或两间卧室，把另一间分租给别人。他也看到一家三口挤住在一间卧室中，一对夫妇带一个孩子，双层舖睡三个人，也不管孩子已经是高中生了。也有一些年轻夫妇带一个小孩子住一间卧室，吃睡都在卧室中，电线严重超负荷，有逃生梯一侧的窗户都被床架挡住，小电炉旁就摆着电视机或书本，非常容易出事。

还有一些住在租金管制公寓的租客，就干脆把公寓改建成旅馆，从中收取暴利。一位房屋维权机构West Side Neighborhood Alliance的成员表示，47街一幢租金管制公寓楼被楼主非法改建成旅馆，一间房一个星期要价3900元！

市议员们发现有些屋主或租客打法律擦边球，所以在新提案中重申「永久居住使用」（permanent residence purposes）的房子，是指个人或家庭在该公寓或楼宇中居住连续30天以上；访客、室友等可以同住，但不得超过30天；如果主人不在家，可以让别人住自己的房子，但不得接受金钱补助。新提案禁止把「永久居住使用」的住房非法改建成旅馆，罚款额从1000元至2万5000元不等，另外还有民事处罚，每天每间最高罚1000元。