定居海外拥有绿卡或公民的人，美国国税局鼓励如果过去未申报所得税，今年9月起协助补申报。但会计师指出，根据该项新计画的施行指南，不见得适合所有定居海外的纳税人，反而可能替他们带来被查税的高风险，尤其是「狡兔三窟」、在定居国以外其他国家也有存款的人士。

此间会计师说，这类人未在美申报所得税或漏报该报，若拿不出正当理由，可能被认为是故意逃税，此时最好是使用国税局引用FBAR法、针对海外帐户的自首计画，以符合美国税法申报全球所得税的要求。

多年前定居台湾的美国公民林强森，近日返美探亲，哥哥提醒他既然退休后想搬回美国与家人团聚，不如利用9月起生效的新计画，补报过去未申报的所得税。但林强森向会计师咨询后发现，常出差中国的他由于在大陆有存款帐户，申报极可能让他面临未申报及欠税罚款，以及被全面查税的高风险。

会计师施启祥说，新计画其实是针对2009年1月1日前定居国外、在国外只有一份收入、所有存款也只放在居住国、欠税不超过1500元、当年起在美未申报所得税的纳税人。只要申报过去三年税表，及过去六年的海外帐户资料，即可高枕无忧。

事实上，美国税法提供在海外工作、且在美居住不超过33天的纳税人，最高9万2900元的收入免税额。这类人士即使现在才补申报所得税表，并不代表要缴税。

会计师李新忠说，美国政府估计定居海外的纳税人高达700万，新计画引用FBAR法针对海外帐户推出的自首计画，宣称若未利用自首机会申报过去未报的海外帐户，将面临全面查税及刑事检控，未考虑到不少未申报海外帐户的纳税人并非故意不申报，而有正当理由，为此国税局推出该项新计画。

国税局在鼓吹新计画之际，也推出施行指南及问卷，从内容看来，属于低风险的海外纳税人范围很窄，且明白指出，若透过新计画提出修正税表，将面临查税高风险。

李新忠说，目前看来，定居台湾的美国纳税人若有在台申报所得税，却未透露在其它国家的收入，如新加坡、香港等地也有帐户；或除台湾，在其他国家或地区有财务利益，如有公司在香港或大陆，都是高风险对象。

这类人士反而应考虑使用与FBAR相关的第三波自首计画。根据国税局公布的该自首计画第17及18条问题及答案（Q&A），若海外纳税人海外收入有申报所得税，只是未使用TDF90-22.1表申报海外一年最高超过1万元的帐户，或在海外拥有10%以上企业股分却未使用5471表申报等，都被国税局允准只要有合理理由，可补报这些表格，不致面临罚款，且不须经过由国税局刑事部门负责的自首途径。

但当事人若是故意逃税，蓄意未申报该申报的表格，只有利用自首途径，问题才能获得解决。